概况

　　1997年，交通系统按照稳中求进的总体要求，全面实施交通发展“九五”计划，突出修路、架桥、建队、兴企等重点工作，加强基础设施建设，拓宽筹资渠道，深化交通改革，强化安全管理，规范市场行为，搞好规费征收，较好地完成了全年各项工作任务。

　　一、基础设施建设步伐加快。交通系统继续深化交通计划与投资体制改革，发挥各级地方政府和社会各界大办交通的积极性，广泛吸纳国内外和社会资金，加快了交通建设步伐。全年共安排交通建设项目47个，完成投资3.02亿元。新改建公路138.2公里，公路大中修229.31公里；新改建桥梁12座493.2延米；修建扶贫通村公路15条54.5公里。洞庭湖大桥完成投资1.92亿元，超年度计划500万元。城陵矶外贸码头通过2年试营运，经国家验收，各项指标均达到设计要求。华容二桥、新墙河二大桥均超额完成年度施工计划。岳兴公路、长江公路、南津港大堤公路工程全面竣工。荣公公路实现投资2300万元，砂石路面铺装基本到位。平伍公路年底进入招投标阶段。同时，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，认真贯彻实施《湖南省交通建设工程质量管理暂行规定》，加强质量管理。重点工程基本实现了招标投标制、业主负责制、监理工程师制和合同管理制，大多数面上工程实现了规范化管理、正规化施工，形成了质监网络和“质量保障体系”。市交通质监站对全市重点工程和油路大中修工程实行全过程监理，全年共受监工程76个，下达停工通知单16份，整改质量隐患23处。特别是对通海公路、长江公路、岳阳县月田桥等一批重点工程进行了有效的质量监控，及时发现问题，制订补救措施。市公路局为加强公路建设质量管理，出台了《公路工程质量管理办法》、《公路工程内部招议标制度》以及《公路工程试验操作规程》等规范性文件，使在建公路质量明显提高。

　　二、公路、航道养护质量提高。全市公路、航道部门正确处理新建与养护的关系，坚持“建、管、养”并重原则。公路部门以迎接交通部大检查为契机，以干线公路养护为重点，继续深化养护管理体制改革，推行内部招标议标制，开展“雨季杯”等竞赛活动，走科学化、机械化、市场化养护路子，使路况稳中有升。全市干支线%，一级养护线%，县乡公路年末好路率60.5%，均高于省定考核目标。航道部门在经费严重不足的情况下，通过干部职工共同努力，基本保证了标志的正常设置和航道的安全畅通。市公路局在公安、工商、国土等部门的配合支持下，共拆除国、省道上违章建筑106处，搬迁马路市场36处，清除路障160处，有效地遏制了侵占、破坏路产路权的不法行为。107国道按照“一低三化”标准，加大硬件建设投入，加强公路环境治理，防止“三乱”回潮反弹，全线公里文明路建设提前通过省验收。

　　三、交通运输继续稳步发展。全市公路、水运运输生产保持平稳发展的势头，公路运输的基础地位进一步增强，水运优势和口岸效益开始显露。全市营运客车发展到2600辆，同比增长13%；营运货车20106辆，同比下降10%。运输船舶669艘、70970总吨，其中500吨级以上江海运输船舶6艘。全年共新增公路客运班线条，其中跨省、跨区长途班线条。水陆运输市场要素配置逐步完善，多种运输经济成份协调发展，运力结构和运力布局更趋合理。全市社会道路、水路客运量完成7313.6万人次，比上年增长28.7%；客运周转量21.31亿人公里，比上年增长14.2%。完成货运量2031.44万吨，比上年下降35.8%；货运周转量16.09亿吨公里，比上年增长0.7%。港口货物吞吐量911.2万吨。专业运输企业在社会运输中继续发挥骨干作用，出色地完成了春运、军运、抢险救灾和支农物资等重点运输。至年底，运输企业汇编户数27户，比上年同期减少3户(岳阳县航运公司、临湘市水运总公司和湘北水运公司3家企业停业整顿或解体，未纳入年度考核)。共完成客运量2418.31万人次，客运周转量9.936亿人公里，同比分别增长12.3%和8.9%；完成货运量261.47万吨，货运周转量5.94亿吨公里，比上年分别下降18.5%和1.4%。专业运输企业年末固定资产原值达4.78亿元，比上年增加1380万元，长幅2.9%；净值2.91亿元，比上年增加220万元，长幅0.8%。企业实现总产值1.975亿元，其中市直企业产值1.14亿元，比上年分别下降8%和7.3%。亏损企业17家，亏损总额1971.4万元，其中市直亏损企业4家，亏损总额1478.7万元。交通企业总体效益虽呈负值，但减亏力度较大。岳阳汽车运输总公司实现扭亏为盈，岳阳港务总公司减亏186万元。

　　交通企业按照“三改一加强”和建立现代企业制度的要求，在“抓大放小”方面迈出了新的步伐。一是推进产权制度改革和股份合作制改造，盘活了存量资产。华容、临湘等地汽运公司先后实行国有资产风险抵押承包和租赁经营，既确保了国有资产保值增值，又调动了职工积极性。临湘市对资不抵债、扭亏无望的航运公司实行自由解体，为交通企业放小搞活提供了借鉴的经验。二是加大运力结构和经营结构调整力度，增强企业发展后劲。全市公路运输企业多种经营收入占总收入的50%，水运企业多种经营收入也接近50%。市装卸运输总公司筹资50多万元，成功开发出玻璃钢客车空调罩壳，并与成都、武汉及岳阳恒立集团等厂家签订长年供货合同，当年创收67万元。三是实行劳动优化组合，促进企业减员增效。岳阳港务总公司分流、内退180人，节约开支近50万元。

　　四、交通法制建设和行业管理得到加强。交通系统进一步建立和健全交通法制机构，着力提高执法队伍素质，全市1360名交通执法人员全部经过了正规培训，基本实现了持证上岗。在行政诉讼与复议工作方面，处理了一批执法中的申诉、控告、复议案件，纠正了执法中的偏差。在12月份举行的《公路法》宣传月活动中，层层举办，开展《公路法》知识竞赛和有奖征答活动，并通过新闻媒体，采取答记者问、领导电视讲话、组织宣传车队、张贴标语横幅等多种形式宣传《公路法》。运用法律、法规赋予的职责权力，加强宏观调控，整顿市场秩序，规范经营行为，促进了运输市场的发展和繁荣。运输管理部门严格运政执法，对无证无牌、乱班乱线、乱价宰客、违章超载等不正当经营行为进行了专项治理。货运市场主要从整顿货运站、场秩序入手，加强市场有形化建设，新建综合型社会停车场6个。水上安全监督重点是加强了水上快速客运和乡镇船舶的管理，对全市乡镇船舶和民间渡口进行了一次全面摸底调查，召开了全市乡镇船舶安全管理工作会议，制订了《岳阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》。规费征稽部门在费源萎缩、征费环境复杂的情况下，全市共征收各类交通规费2.68亿元，同比增长10.1%。其中运管费增幅达34.1%，列全省第一名；养路费、客附费征收列全省第三名。

　　五、行业文明建设取得新成果。交通系统认真学习贯彻十四届六中全会和十五大精神，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，深入开展文明行业创建活动，结合行业实际开展了“庆回归，爱祖国、颂党恩、兴交通”的系列活动，召开精神文明建设经验交流大会，加强对党员特别是领导干部的党纪、政纪和法制教育，坚持集中制原则，推行办事公开制度，增强了各级领导干部和执法人员秉公执法、廉洁自律的自觉性。同时注意关心群众疾苦，帮助和扶持困难企业发展业务，采取有效措施解决破产企业职工、下岗职工以及特困职工的工作和生活问题，维护了团结稳定大局。年底开展的“送温暖工程”中，市直交通系统共捐款3.7万元，资助特困职工134户。是年，全系统有35个先进集体、168名先进个人受到各级表彰奖励。岳阳楼轮船客运站继续保持了“全国文明客运站”称号；岳阳汽车站再次被交通部命名为“文明车站”；市道路运输管理处和湘阴县运管所被交通部评为道路运政管理文明单位；湘阴县运管所、107国道新市收费站被评为湖南省交通系统文明示范窗口；市征稽处处长李卫平被评为全省优秀领导干部。交通教育基地建设得到加强，教学环境明显改善，投资320万元新建的交通学校教学大楼和学生宿舍楼8月投入使用。交通科技攻关和科技成果转化应用取得成绩，一些新科技、新工艺、新产品逐步推广到养护、生产和建设的各个领域，开始产生效益。办公自动化建设进程加快，计算机网络管理开始启动。交通统计手段得到加强，统计分析准确性和可靠性增强。

　　交通工作存在的主要问题：一是交通基础设施和筹资渠道不宽，资金紧缺状况突出，施工环境有待进一步改善；二是交通建设的秩序和质量有待进一步治理和加强；三是交通企业改革的力度不大，企业亏损面和亏损额居高不下；四是行业管理不能很好地适应市场经济发展的需要，管理难到位，职能交叉、职责不清的问题仍然存在。